2020年04月16日北京包車 “帶駕租車”有法可依或?qū)⒖善?/h3>

  帶駕租車,不同于代駕租車,一字之差,一個(gè)是合法,一個(gè)卻是非法。在現(xiàn)在的深圳法制環(huán)境中,只要是租車公司的車,有包車合同,在深圳范圍內(nèi)還是可以行駛的,但出了深圳,到了珠海,到了惠州,就要面臨查車的風(fēng)險(xiǎn)了,所以現(xiàn)在同行很多車一提到珠?;葜荻际遣桓胰ァ6S著大家的熱議,相信,帶駕租車這一業(yè)務(wù),會(huì)被法律認(rèn)可,這一服務(wù)能更好地發(fā)展起來(lái),下面就是一篇典型的相關(guān)文章。本人也認(rèn)為,這種利人利己利社會(huì)的事兒,只是一個(gè)條文是不能約束長(zhǎng)久的,并且,把租車行業(yè)規(guī)到服務(wù)業(yè)中來(lái),這種高風(fēng)險(xiǎn),需要專業(yè)性很強(qiáng)的管理的行業(yè),遲早也會(huì)因監(jiān)管不到位出些什么亂子來(lái)的。

  如果一輛車可以解決數(shù)十個(gè)人的用車需求,我們的出行會(huì)不會(huì)更加“低碳”?城市的交通擁堵、停車?yán)щy、環(huán)境污染等問(wèn)題,會(huì)不會(huì)有所好轉(zhuǎn)?

  兩會(huì)剛閉幕,大城市擁堵亟待解決的呼聲猶在耳邊。汽車的劇增正帶來(lái)日益嚴(yán)峻的“都市病”:交通擁堵、停車難、空氣污染……如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題?隨著北京等大城市限購(gòu)車輛、搖號(hào)等政策的收緊,民間的需求找到了“汽車租賃”這一出口。

  但目前新興的汽車租賃行業(yè)遭遇了很多現(xiàn)實(shí)困境和法律政策瓶頸,至今尚未在全國(guó)蓬勃發(fā)展。那么,汽車租賃的難題癥結(jié)究竟在哪兒?

  能解“城市病”,為何發(fā)展不起來(lái)

  上海市政協(xié)委員呂紅兵,就一直在呼吁城市發(fā)展汽車租賃。

  “發(fā)展汽車租賃這一‘購(gòu)車替代方案’,一方面可以滿足剛性需求,同時(shí)還能節(jié)省資源。城市將獲得更暢通的交通、清潔的環(huán)境,解決車輛激增帶來(lái)的‘都市病’?!眳渭t兵說(shuō)。

  溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中談到“擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)”時(shí)指出:“完善汽車消費(fèi)政策,加快發(fā)展二手車市場(chǎng)和汽車租賃市場(chǎng),引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。”“顯然,促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也與國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)?!眳渭t兵說(shuō)。

  但直到當(dāng)下,我國(guó)這一行業(yè)總體上仍處于起步階段。

  網(wǎng)易汽車聯(lián)合羅蘭貝格咨詢公司的調(diào)查顯示,到2009年底,我國(guó)約有5000~10000家登記的汽車租賃企業(yè),其中50%的企業(yè)位于北京、上海、廣州、深圳四大城市,市場(chǎng)份額按金額占60%。這四個(gè)大城市誕生了幾家規(guī)模在500輛以上的租賃公司,接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

  二、三線城市的市場(chǎng)份額從2005年的30%上升到2009年的40%,復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到近35%。如成都、杭州、廈門(mén)等地,租賃車輛規(guī)模迅速擴(kuò)大,各種中小型租賃公司如雨后春筍般誕生。

  但從行業(yè)整合程度來(lái)看,前10名的企業(yè)所占的市場(chǎng)份額不過(guò)11%,前5家只占8%。我國(guó)最大的汽車租賃企業(yè)首汽,市場(chǎng)占有率也不到3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國(guó)家的整合程度。

  “在我國(guó),汽車租賃業(yè)是一種新興的服務(wù)業(yè),目前所有和客運(yùn)有關(guān)的行業(yè),如公交、出租車、長(zhǎng)途大巴等,均不含汽車租賃業(yè)務(wù)?!眳渭t兵說(shuō)。

  經(jīng)測(cè)算,2009年,中國(guó)乘用車租賃市場(chǎng)車輛規(guī)模在14萬(wàn)輛左右,營(yíng)業(yè)額約為138億元。從2005年開(kāi)始,中國(guó)的租賃市場(chǎng)經(jīng)歷了第一輪高速增長(zhǎng)期,五年來(lái)的復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)30%。預(yù)計(jì)未來(lái)5年,租賃市場(chǎng)將持續(xù)維持25%左右的增長(zhǎng)。

  呂紅兵說(shuō),我國(guó)租車行業(yè)市場(chǎng)快速膨脹,卻仍存在致命“軟肋”――缺乏相關(guān)立法和政策,“由于缺乏相應(yīng)法規(guī),眾多租賃公司被騙租率高,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損,企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。這同時(shí)造成了普遍缺乏行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)混亂的窘境,制約了行業(yè)的發(fā)展。目前汽車租賃只能列入普通服務(wù)行業(yè),沒(méi)有獲得相應(yīng)的政策支持,更加大了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?!?

  呂紅兵舉了個(gè)例子:世界最大的汽車租賃商赫茲公司曾進(jìn)軍中國(guó),但8年后靜悄悄地收縮了業(yè)務(wù)。

  根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的調(diào)查分析,國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展較成熟的短期自駕市場(chǎng)在中國(guó)才剛剛起步,目前占市場(chǎng)份額的18%。

  “隨著國(guó)內(nèi)汽車保有量的增大,汽車租賃業(yè)作為汽車行業(yè)的補(bǔ)充,已經(jīng)越來(lái)越重要,而國(guó)內(nèi)汽車租賃業(yè)仍處于低端水平,汽車租賃的困局已經(jīng)影響到汽車流通的良性循環(huán)及二手車行業(yè)的發(fā)展?!眳渭t兵說(shuō)。

  新興“帶駕租車”遭遇“無(wú)法可依”

  上海申駿律師事務(wù)所主任管敏正律師告訴中國(guó)青年報(bào)記者,目前不存在有關(guān)汽車租賃行業(yè)的全國(guó)性法規(guī)。

  2007年12月,交通運(yùn)輸部廢止了原來(lái)的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。原因是“很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要,并且與2004年頒布的《行政許可法》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)相沖突”。

  而目前除了自駕租車外,新興的“帶司機(jī)租車”服務(wù),也逐漸成為商務(wù)人士的選擇。

  “比如像我們經(jīng)常代表公司出差,去談合同,從一輛高檔車上下來(lái),效果就比從出租車上下來(lái)要好。我們不可能到外地現(xiàn)買車,所以,幾天租一輛帶司機(jī)的車,還是比較實(shí)際、方便的?!币患铱鐕?guó)企業(yè)的商務(wù)代表王女士說(shuō)。

  中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)出租汽車與汽車租賃分會(huì)主任、高級(jí)工程師張一兵介紹,美國(guó)就有類似的高檔車帶司機(jī)租賃業(yè)務(wù),英語(yǔ)稱為“Limo Service”,區(qū)別于出租車?!八枰A(yù)約,比如亞特蘭大市就有500輛這樣的高檔租賃房車?!?

  張一兵介紹,國(guó)內(nèi)外的帶司機(jī)汽車租賃多數(shù)是汽車租賃服務(wù)的輔助業(yè)務(wù),一般沒(méi)有專門(mén)從事帶司機(jī)汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè),“目前,帶司機(jī)汽車租賃以機(jī)場(chǎng)接送服務(wù)、禮儀用車服務(wù)及短期的包車服務(wù)為主。與旅客運(yùn)輸中的包車相同,出租人為承租人提供規(guī)定時(shí)間內(nèi)的交通服務(wù)并負(fù)責(zé)車輛使用過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用?!?

  但這種“帶駕租車”,在我國(guó)卻遭遇了法規(guī)和政策的真空地帶。

  “我國(guó)現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)范的對(duì)象為道路客運(yùn),與汽車租賃附帶駕駛員服務(wù)存在根本區(qū)別?!惫苊粽蓭熣f(shuō),“據(jù)我所知,目前我國(guó)也沒(méi)有一部法律法規(guī)使用或規(guī)范‘代駕服務(wù)’這一概念,也未對(duì)其進(jìn)行禁止。因此,汽車租賃企業(yè)提供代駕服務(wù),目前無(wú)法可依?!?

  張一兵介紹,我國(guó)各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén),是禁止公交車、長(zhǎng)途大巴等道路運(yùn)輸服務(wù)帶司機(jī)汽車租賃的,但又不承認(rèn)“帶駕租車”為包車客運(yùn)業(yè)務(wù),“因此,拒絕按照包車客運(yùn)的程序接受企業(yè)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)”。同時(shí),經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)審批的手續(xù)繁瑣,“根本無(wú)法適應(yīng)帶司機(jī)汽車租賃的需要”。

  而部分地方制定了汽車租賃管理法規(guī),其中“帶駕”這一概念也未被納入。如《北京市汽車租賃管理辦法》就指明:“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租者使用,收取租賃費(fèi)用,不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ”

  北京市運(yùn)管局在2010年11月發(fā)表的《北京市汽車租賃行業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究》中指出:“目前,國(guó)家沒(méi)有關(guān)于汽車租賃的立法。本市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年頒布的《北京市汽車租賃管理辦法》,但同樣自2004年《行政許可法》施行后,該《辦法》中有關(guān)許可的條款和內(nèi)容取消,很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要?!?

  “雖然有些地方法規(guī)對(duì)汽車租賃企業(yè)或多或少有些規(guī)定或要求,但此類規(guī)定是否與上位法沖突?或是像北京一樣,在實(shí)踐中已經(jīng)被弱化?這些都值得政府和業(yè)界探討?!惫苊粽蓭熣f(shuō)。

  在交通出版社2009年出版的高職高專汽車類教材《汽車租賃》中,就解釋帶司機(jī)汽車租賃(被稱為“Hire Car”、“Limo Service”)是一種常見(jiàn)的業(yè)務(wù),“但在我國(guó),帶司機(jī)汽車租賃處于非常尷尬的地位”。

  在聯(lián)合國(guó)、歐盟和北美的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中,都明確規(guī)定帶司機(jī)汽車租賃屬于運(yùn)輸行業(yè)。比如聯(lián)合國(guó)2002年公布的《中央產(chǎn)品分類》(United Nations Provisional Central Product Classification,簡(jiǎn)稱CPC,是聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署制定的產(chǎn)品分類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),包含國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中所有可流通和儲(chǔ)存的產(chǎn)品和服務(wù)。――記者注),就將帶司機(jī)短期汽車租賃劃入道路運(yùn)輸服務(wù),其中帶司機(jī)客車租賃與出租汽車一樣,被視為非班線旅客運(yùn)輸。

  但在我國(guó)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”中,編號(hào)L73的租賃業(yè)不包括帶操作人員的租賃,編號(hào)F51的道路運(yùn)輸業(yè)中也不包括帶司機(jī)汽車租賃。

  “帶司機(jī)租賃成了一個(gè)沒(méi)有行業(yè)歸口的‘黑戶’?!庇袠I(yè)界人士談到這個(gè)問(wèn)題,帶著苦笑說(shuō)。

  何時(shí)走出法規(guī)政策的困境

  中國(guó)汽車租賃業(yè)何時(shí)才能走出法規(guī)政策的困境?

  對(duì)此,我國(guó)部分地方已開(kāi)始調(diào)整帶司機(jī)汽車租賃的管理政策。2008年1月,深圳市交通局宣布接受汽車租賃企業(yè)開(kāi)展包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng),但仍僅限于深圳市內(nèi)的大客車包車業(yè)務(wù)。

  據(jù)張一兵介紹,交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院承擔(dān)北京市“汽車租賃管理辦法研究”課題的人員在2011年3月的《中國(guó)道路運(yùn)輸》雜志上刊登題為《汽車租賃現(xiàn)狀與立法對(duì)策》的文章,建議在汽車租賃行政法規(guī)或規(guī)章中寫(xiě)入“明確租賃車輛類型包括小客車、小貨車、大客車,并且允許帶司機(jī)或代雇駕駛員”。

  張一兵介紹,在香港,《道路交通(公共服務(wù)車輛)規(guī)例》中的“出租車服務(wù)”就是帶司機(jī)租賃,小客車帶司機(jī)租賃有酒店、旅游、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、私家5種,客車有非專營(yíng)巴士、紅色小巴等。上述業(yè)務(wù)允許批準(zhǔn)后經(jīng)營(yíng)。

  在臺(tái)灣,《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)小客車租賃業(yè)租車人如需雇傭駕駛?cè)苏撸瑧?yīng)由出租人負(fù)責(zé)代雇小型客車職業(yè)駕駛執(zhí)照者駕駛”。

  而歐美國(guó)家對(duì)帶司機(jī)租賃管理政策比較寬松。“很多歐美國(guó)家的汽車租賃網(wǎng)站上,有帶司機(jī)租賃這項(xiàng)業(yè)務(wù)。”張一兵說(shuō)。

  對(duì)這種帶司機(jī)的汽車租賃,如何監(jiān)管?

  張一兵解釋,由于“帶駕租車”屬于道路運(yùn)輸行業(yè)包車客運(yùn)的一種業(yè)務(wù),又具有租賃特性,“因此,多數(shù)國(guó)家對(duì)其監(jiān)管是和普通汽車租賃服務(wù)不一樣的,傾向于客運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管模式”。

  比如在英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約,規(guī)定承租方必須經(jīng)過(guò)獲得批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)商的預(yù)約,才能租用帶司機(jī)的車輛。紐約規(guī)定,帶司機(jī)車輛載客不得超過(guò)20人,承租方不得在街旁搭乘帶司機(jī)的租賃車。同樣是英國(guó),有的城市則對(duì)帶司機(jī)租賃沒(méi)有限制。

  在日本,規(guī)定汽車租賃不得提供駕駛服務(wù),但不禁止提供駕駛?cè)藛T信息。韓國(guó)規(guī)定不得提供駕駛勞務(wù),外國(guó)人、殘疾人、65歲以上者、團(tuán)體客戶、租期6個(gè)月以上者除外。

  但目前在我國(guó),關(guān)于汽車租賃業(yè)的全國(guó)性政策法規(guī),還未提上公開(kāi)日程。

  “汽車租賃市場(chǎng)前景非常廣闊,目前關(guān)鍵是要有正確、明確的市場(chǎng)定位。如果能躋身現(xiàn)代服務(wù)業(yè),將給汽車租賃行業(yè)帶來(lái)一系列政策便利。比如,可以享受環(huán)保政策在稅收融資方面的支持?!眳渭t兵說(shuō)。

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